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农业保险相关制度的完善

作者:admin2014-11-17 16:52阅读:文章来源:未知

       经过7年的实践和发展,农业保险取得了突出的成绩,也显露出制度设计上存在的问题。现就运行中的成绩和不足,提出完善制度的相关建议,以促进农业保险可持续发展。

  1农业保险发展取得的成效

  1.1保费规模迅速增加

  自2007年中央财政开始支持政策性农业保险试点以来,我国农业保险步入发展快车道。2013年我国农业保险保费收入306. 6亿元,同比增长27.4%,比2007年增长了49%;承担风险金额达1万亿元,相当于2007年的6倍;承保农作物突破0. 67亿hm²,较2007年提高了近5倍。自2008年起,我国农业保险业务规模超过日本,仅次于美国,居世界第二。

  1. 2保费补贴不断提高

  为减轻农民经济负担,调动农民参加农业保险的积极性,中央、省、市县各级财政对参保农民给予保费补贴,近几年中央财政对农业保险保费的补贴力度不断加大,目前,各级财政保费补贴比例占应缴保费近80%。国家免征农业保险营业税和印花税,并给予所得税优惠政策。与直接给予农民补贴相比,农业保险保费补贴具有十分明显的杠杆效应。

  1. 3覆盖险种稳步扩大

  2007年,在中央财政支持的目录中,种植业最初只支持小麦、水稻、玉米、大豆和棉花5种作物的保险,次年增加了花生和油菜;2010年,又增加了青棵、土豆、橡胶等具有地方特色的重要险种;2011年,进一步发展具有特色的香蕉、烟叶、甘蔗保险等。2012年扩展到马铃薯、森林、能繁母猪等16种作物和畜禽保险。

  2农业保险制度存在的问题

  2. 1农业保险覆盖而低

  尽管部分地区像黑龙江农垦、安徽省等地基本实现了100%覆盖,但全国覆盖而还比较低。目前,种植业保险的覆盖而仅占全国播种面积的42%。同时,尽管农业保险的品种有所增加,但占农业产值10%的渔业保险、一些对区域经济发展、农民增收具有重要影响的大宗农产品、特色农产品尚未纳入中央财政保费补贴范围。

  2. 2农业保险保障水平低

  目前农业保险的保额是2007年确定的,参照的是此前的直接物化成本,以此确定的保险金额己经远远低于农民的实际成本支出,农民的物化成本难以覆盖。据财政部估计,农业保险保障水平与直接物化成本的差距,全国平均水平在35%左右。同时,农业保险责任的范围有限,一些风险种类还未纳入保险责任范围。

  2. 3农民的保险意识较弱

  受多种因素影响,农民对保险还不太了解,农民对政府救济的依赖性较强,习惯于有难靠政府解决,缺乏主动防范和规避风险的意识。在多数地区,只有当灾害事故发生并遭受巨额损失后,农民才意识到保险的必要性,投保人的淡薄意识必然阻碍农业保险的整体发展。

  2. 4受财政补贴限制,主产区地方政府积极性低

  由于县级财政要求配套补贴,粮食主产区一些市县政府对发展农业保险积极性低,有的县政府对农业保险发展设定限制性数量指标。由于地方政府的积极性不高,一些地区农业保险的覆盖而不增反减。

  2. 5巨灾保险支持保护体系不健全

  目前,世界上很多国家都己建立巨灾保险制度,以提升保险业承保能力。在我国,由于没有巨灾支持保护体系,巨灾损失完全由保险公司独立承担,大量风险集中于经营主体自身,农业保险经营主体的积极性、承保能力和持续经营能力受到严重影响。

  3完善和创新农业保险制度的思路

  3. 1扩大农业保险覆盖范围,把更多产品和农户纳入风险保障体系

  ①扩大农业保险的品种范围。逐步将区域性重要农产品纳入中央财政保费补贴范围,支持地方发展这些品种的农业保险。②提高己纳入补贴范畴的种养业保险覆盖面,实现应保尽保。逐步减轻直至消除粮食主产区地方政府财政补贴的负担,解决农业保险覆盖面低的问题。

  3. 2完善农业保险组织制度

  从农业的产业属性和农业保险的政策属性出发,构建有利于协调政府、承办机构和参保农民关系的农业保险组织制度。与商业性保险公司相比,互助制、合作制农业保险组织在保障农民利益、主动防灾减灾、合理处置公司盈余等方而具有明显优势。应支持发展相互制合作保险组织,创造条件逐步改变商业保险公司经办农业保险的状况。

  3. 3加大财税政策支持力度

  ①建立和完善政策性农业保险财政补贴管理办法,中央提高对农业大省的财政补贴比例,尽量取消基层县市的财政补贴分担部分,加强财政补贴资金管理,确保资金足额、及时到位。②对政策性农业保险经营主体减免所得税,允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金,以增强其经营实力。

  3. 4创新农业保险产品

  目前,农业保险己覆盖主要种植业、养殖业、常见的各种自然灾害等涉农险种。可见,现行的农业保险产品主要是应对农业自然风险,而对于应对农产品生产的经济风险,还难以发挥屏障作用。下一步应将农产品生产的经济风险纳入农业保险保障范畴,创新保险品种,探索实践农产品价格指数保险等,进一步拓宽保险服务领域,延伸保险服务触角。

  3. 5加快建立巨灾和农业风险保险体系

  完善多层次的巨灾和农业风险转移分担机制,加紧探索建立中央、地方财政支持的巨灾和农业再保险体系,充分利用国内和国际再保险市场,优化风险组合,抵御和化解保险风险。

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