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延边地区发展专业农场的土地流转问题

作者:admin2014-11-17 09:40阅读:文章来源:未知

       一、延边地区专业农场概况

  (一)专业农场的概念、经营模式和发展规模

  专业农场是指在农村家庭承包经营的基础上,从事农村土地规模经营的农业生产经济组织。从《条例》的规定来看,专业农场就是一种集中经营农村土地的模式,主要效果就是使土地达到规模经营、促进土地流转。

  目前,在延边地区,专业农场的类型主要有五种:一是农民种粮大户领办类型,:二是农民合伙经营,即两户及以上的农户共同经营:三是农民专业合作社领办类型:四是城镇个人创办类型:五是城乡企业带动创办类型。

  自2011年全面开展专业农业农场建设以来,到2012年末,全州专业农场己经发展到451个,2013年又发展专业农场234个,专业农场总数达到451个。专业农场经营土地面积50771公顷,占全州耕地面积的14.1%。流转土地面积占经营面积的85%涉及土地流转户22605户,取得了很大的成效。

  (二)立法和政策现状

  延边州先后下发了若干意见和文件,2012年5月,延边州政府制定了《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》(以下简称《条例》),《条例》对专业农场的定义、发展原则、执法主体、设立申报、土地流转、扶持发展、进城定居、法律责任等内容进行了明确的界定。

  延边州政府在支持和鼓励专业农场发展的同时,积极引导农民流转土地,通过固化土地收益权、稳定农村集体经济收益权、引导农民进城定居等措施保障土地流转农民的基本权益,让农户放心流转土地。

  经过几年的发展,专业农场的发展取得了显著的成绩,但也出现了一些问题,如:对何种模式采取何种土地流转方式未进行界定这样可能影响土地流转规模《条例》有不完善之处农场经营者和农民二者之间的利益难以平衡等。

  二、延边地区发展专业农场过程中土地的流转问题

  (一)延边地区土地流转原则和方式

  根据《条例》的规定,农村土地承包经营权流转,坚持依法、平等、协商、自愿、有偿的原则。农民转让土地承包经营权后,转让期内土地依法征收的,其补偿按照国家有关规定办理。

  我国《农村土地承包法》第二章第32条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”延边地区在发展专业农场中规定只要符合流转原则及法律规定无论何种流转方式都为有效。法律规定的土地流转以承租、转包为主要形式,目前也还包括入股等流转方式。

  (二)延边地区土地流转中存在的问题

  1.土地流转方式单一,不利于规模经营

  在延边地区,存在着多种发展专业农场的模式,但在流转方式上却存在着很大的重合性,其中转包是最为普遍的方式,但转包只适用于同一集体经济组织的内部成员,那么在一定程度上会很限制专业农场的经营规模。

  2.对土地流转期限的规定过死,不能灵活变通

  《条例》对土地流转期限规定为十年以上,直接限制了短期的流转,这样在时间上禁锢了经营者和农户,双方在很长的期间内都不能自由进行改变,由于期间价格的变化,也有可能使农民利益遭受损失或是使双方因利益分配问题产生矛盾。这样不利于专业农场的稳定发展。

  3.土地流转利益分配变动性太大,法律难以调整

  《条例》第十一条规定,专业农场通过种植结构调整和采用新技术等实现超额利润两倍以上的,双方可协商增加流转土地利益补偿。在土地流转合同的具体内容中第(七)项双方可约定流转价款及支付方式,经过这样的一个规定就意味着合同可以进行变更《条例》对合同变更后的事项未作规定。双方协商利益补偿未必能达成一致,在能够协商一致时,法律也没有规定进行解决。

  三、延边地区土地流转中问题的解决办法

  针对上面提出的三个问题,要对症下药,提出相应的解决办法,具体操作中可以运用以下的办法去解决和完善。

  (一)对不同的经营模式采取不同流转方式,丰富流转形式

  延边地区五种经营模式应选取各自适合的土地流转方式,促进土地流转规模进行。如就种植大户领办类型看,这种农场主要是合理利用闲置的土地,在经营上有种植大户的经验足矣,那么这一类的农场土地以出租形式流转更为快捷,管理也更加容易,《条例》在规定上应对各种方式的情况和使用进行介绍和引导。

  (二)流转期限根据双方协商确定,灵活流转土地

  现有的流转合同规定对土地流转期限有以下划分:一是短期流转即一年一签:二是较长的5-10年:三是农民放弃土地,一次性获得利益。各种方式各有优劣,可以灵活运用,根据自身实际的情况来确定,法律在规制上不应严格的限制。

  (三)双方利益分配纠纷解决纳入法律的规定

  延边地区现有《条例》过于简单,只是框架性的规定。对于经营者与流转农户之间存在的问题并不能进行很好的解决,仅通过协商并不能解决所有问题,对于协商的具体内容如协商的主体、条件及后果都应该有明确的法律规定。

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